政协"0001号"提案　民建中央建议完善多层次资本市场税收政策
　　政协"0001号"提案：
　　"我国资本市场的税收政策应该以合理投资为导向，倡导长期投资、抑制短期投机、保护中小投资者的利益、扶持中介机构健康发展为政策取向，建立起多层次、多环节、协调征管、体现公平的资本市场税制。"
　　这份由民建中央提交的《关于完善我国多层次资本市场税收政策》的提案，成为今年全国政协编号为"0001号"的提案。
　　提案指出，"多层次"是指税制要覆盖整个资本 市场以及全部证券投资品种；"多环节"是指税制要涵盖资本市场的发行、交易、收益所得及财产转让全部四个环节，建立以交易行为税和收益所得税为双主体的复合型税制；"协调征管"是指税收政策与征管模式和手段、方法等要协调，应遵循低成本、高效率、便利的原则；"体现公平"是指在税制中，资本市场税收政策的各项功能要均衡发展，特别是宏观调控、收入分配调节功能要加强，公平性要得到更好的体现。
　　提案从完善我国资本市场税收制度，推动国内资本市场发展角度出发，对多层次资本市场税收政策的建立提出了具体建议。
　　在完善证券交易印花税方面，提案提出，应设计差别比例税率，如对交易额的大小和持有时间的长短区别对待，保护中小投资者和鼓励中长线投资。应对场内交易实行较低税率，对场外交易实行较高税率，以限制场外交易，鼓励集中交易，改买方纳税为卖方纳税。
　　提案提出，在解决好投资所得税与个人和企业所得税的衔接方面，取消按红股面值20%计征所得税的规定，对红股（即红利）在分配环节不征税，而在变现环节征税。根据"同股同权、同股同利"的原则，对国家股、法人股的投资所得开征所得税，规定起征点或免征额，以保护中小投资者的利益。
　　提案建议，对个人投资者获得的股息应实行"抵免法"征税，即：在分类征税的情况下，按一定比例扣除后计算征税；在综合征税的情况下，扣除一定数额后计算征税。对企业（机构）投资者获得的股息应实行"免税法"，即股份公司发放股息的所得已缴纳了企业所得税，则企业（机构）获得的股息应免税。所得税应在最终环节纳税，对已分配利润，如发放的股息和红利作为企业成本，从企业利润中除去，免征企业所得税，由最终的受益人缴纳所得税。 （上海证券报）

    政协"一号提案"直指资本市场税制
　　昨日获悉，《完善我国多层次资本市场税收政策》已经被确定为全国政协十一届一次会议"一号提案"。该提案认为，资本市场的税收政策应以合理投资为导向，倡导长期投资、抑制短期投机、保护中小投资者的利益、扶持中介机构健康发展为政策取向，建立起多层次、多环节、协调征管、体现公平的资本市场税制。
　　针对当前我国资本市场税收政策还存在诸多不完善之处，提交一号提案的民建中央认为，我国资本市场的不断发展，迫切需要相关的配套税收政策。当前资本市场税收政策的不完善之处主要表现在六个方面：对资本市场的税收管理只有零星的条例或临时性的规定，不完整也不够规范；课税覆盖面有限，对一级市场的投资行为、二级市场上的交易差价收入、国家股和法人股的投资所得、场外交易、有价证券的继承和转赠等，缺少税收约束，特别是债券市场和期货市场的税制基本是空白；税收政策调节分配的功能比较弱；存在重复课税现象；税赋不均和资本市场税制不公平；税收政策导向不明显，对个人投资者从上市公司分配到的收益要征收所得税，而对买卖差价收入未征税。
　　对此，一号提案提出了四条有针对性的改善建议：首先，完善证券交易印花税征收方式。重新设计差别比例税率，税收应充分考虑投资者交易额的大小和持有时间的长短，以保护广大中小投资者和鼓励中长线投资；税收政策应鼓励集中交易，对场内交易实行较低税率，对场外交易实行较高税率；另外，税收政策还应考虑改买方纳税为卖方纳税。
　　其次，税收政策要注意投资所得税与个人和企业所得税的衔接。建议取消按红股面值20%计征所得税的规定，对红股（即红利）征税从分配环节征税改为变现环节征税。
　　同时，应该根据"同股同权、同股同利"的原则，对国家股、法人股的投资所得开征所得税，以保护广大中小投资者的利益；对个人投资者获得的股息实行"抵免法"征税，即在分类征税时按一定比例扣除后计算征税，在综合征税时扣除一定数额后计算征税；税收政策还应对企业或机构投资者获得的股息实行"免税法"，因为股份公司发放的股息所得已缴纳了企业所得税；所得税应在最终环节纳税，对已分配利润，如发放的股息和红利作为企业成本，从企业利润中除去，免征企业所得税，由最终的受益人缴纳所得税。
　　第三，适时开征证券所得税。税收应考虑对长期投资者的所得实行较低的税率，对短期投资者的所得按照一般所得征税，并允许全额扣除费用，包括手续费、印花税。除银行存款、国库券及国家重点建设债券可免税外，"一号提案"建议将其他证券买卖价差收入扣除利息费及交易手续费后的金额作为计税依据。提案建议，对各企业及投资基金盈利性组织的证券交易所得，按现行企业所得税税率25%征收。对个人则仍按20%的比例税率征税。应以持券期的长短为标准，将资本利润和炒作利润区别开来，给予资本利润减半征税的优惠，以保证中长期投资者的利益。
　　第四，对不同金融业务采取不同的抵扣政策。借鉴国际经验，将目前对金融企业课征营业税改为课征增值税，并区别不同金融业务采取不同的抵扣政策。将"企业所得税"列入税收协定中方的"税种范围"条款，以避免国际双重征税。（证券时报）

    财政部530突调印花税被指违背《立法法》
　　有委员称征新税和变税率应由人大决定,宜收回对行政机关的授权
　　《印花税暂行条例》1998年10月1日起施行，但《立法法》生效后，该条例未依《立法法》作相应调整，其立法权限与《立法法》的规定相背。---朱征夫
　　本报讯 "财政部在凌晨调印花税调，这不是'半夜鸡叫'吗？"针对去年5月30日印花税的突然调整致股市暴跌一事，全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫提出，这一调整致使股市暴跌，人心惶惶，公民的财产权和社会和谐均因此受到损害。他建议新税种开征、税率变更由人大来决定。
　　税率变更只能由法律规定
　　全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫在谈及新税种开征、税率变更的问题时，特别以去年5·30印花税调整为例。
　　朱征夫表示，《印花税暂行条例》由国务院颁布，自1998年10月1日起施行，但《立法法》生效后，该条例未依《立法法》作相应调整，其立法权限与《立法法》的规定相背，并且该条例授权财政部进行解释和制定实施细则的规定继续存在。
　　朱征夫指出，虽然《中华人民共和国税收征收管理法》第3条第1款规定：税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行，但"我们认为，税收的开征、税率的变更等只能由法律规定，而不宜授权国务院作出规定，因此，上述规定应当修改，有关税收的立法授权应由全国人大收回"。
　　收回授权符合法律规定
　　朱征夫表示，全国人大收回税收立法授权的理由有三：
　　首先，按《立法法》规定，"税收的开征、税率的变更等既涉及征收非国有财产，也涉及税收的基本制度，所以只能由法律作出规定。"
　　其次，税收的开征和税率的变更直接影响公民的切身利益和社会的和谐稳定，其重要性决定了相关立法权不宜委托给行政机关行使，更不宜由行政机关交由下属部门行使。
　　最后，按国际通行的税收法定原则，国家征税的依据应当是代表人民行使权力的立法机关的法律。税收法定原则是民主原则和法治原则在税法中的具体体现。
　　■委员观点
　　可由人大制定"游戏规则"
　　侯外林（全国政协委员、中国证券监督管理委员会广东监管局局长）：目前税率的调整由财税部门主管，印花税的调整直接影响股市，而股市关系到千家万户，如果收归人大当然更好。人大负责制定游戏规则即基本政策，但具体执行还是需要由国务院的具体部门来实行。
　　根本问题在于公开公正
　　温思美（全国政协委员、华南农业大学副校长）：广义来讲，大税种的设置、重要税率的变更应由人大来决定。人大决定税种增减和税率变更，具体部门来执行相关规定，从法理上讲是对的。
　　以印花税为例，它是涉及到市场调节的灵活措施，财政部先是说要上调，后来又否认，最后又"半夜鸡叫"，这样的做法就不是很好。其实人大收回税收立法授权并不是问题的根本，问题的根本在于税种的增减、税率的变更应公开公正，积极稳妥地推进，要有利稳定市场交易。（南方都市报）

    人大代表叶青：我会提印花税单边收费的建议
　　人民政协网报道 3月2日，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青已经到达代表驻地报道。一辆折叠自行车作为随行行李，跟着他来到北京。在北京开会的13天半时间内，叶青计划每天骑车半小时。
　　叶青代表尽管出任政府公职，但学者色彩浓郁。他在人民网、大中华网的博客每日更新，点击者众。他笑谈，每天几千的点击率，比我上课的效果还好！在中南财经政法大学财税学院，叶青的角色是叶教授、博士生导师。在两会期间，叶青还要看学生的博士论文，今年他带了一位博士生，一位硕士生。
　　3月2日上午，在北京会议中心人大代表驻地，叶青接受了人民政协报、人民政协网与和讯网的联合专访。
　　增值税"普惠制"与"三峡经济区"
　　记者：叶代表，祝贺您又担任新一届人大代表！今年，您带来了什么建议？
　　叶青：我的建议目前围绕几个粗线条提出，随着会议的进行，不断地充实或者是提出新的建议，特别是网友提出的一些比较好的建议我也会采纳。
　　我来自中部，所以更关心中部现在发展的新动向。这方面我准备了两个建议：第一个，是关于中部崛起战略的全覆盖，或者叫普惠制。
　　中央政府提出"中部崛起战略"已经两年，可能是因为缺乏针对性、独立性和涵盖面，所以有的企业还几乎没有什么感受。
　　目前来看，中部崛起的政策比较集中一点是增值税的转型。像所得税的征收全国都一样，对交通设施的建设而言，西部、中部、东部是一个链条，西部的高速公路不可能直接过去到东部，必须要经过中部，所以增值税的转型对中部是有影响的，但是缺乏一些针对性。因此我提出的观点就是叫全覆盖，希望增值税转型的政策能够对中部所有的工业企业都实行，就像东北一样，东北振兴的政策就是对每个企业都一样的。而我们中部享受这个政策的目前只有26个城市，湖北只有4个城市，黄石、武汉、襄樊、十堰，只有在这四个城市的企业才能享受增值税转型，而且是在八大行业范围内。
　　记者：您说的四个城市，这个数字占湖北省城市总数的多少？
　　叶青：只占很小比例。这四个城市是主要的工业城市，但是宜昌、荆门、荆州、鄂州也有工业企业，所以像这种政策要是能够推广到整个湖北省和中部六省，对工业企业发展都有很大的好处。因为增值税转型减少的税收是企业的利润，所以企业越是搞技术改造，越是购进新设备，越可以享受这种中部崛起的一些政策。所以这是我对区域发展的一个建议，希望中央能够把中部崛起的政策全盘考虑。
　　我相信这个政策要是能够推行，对中部所有的工业企业都是很好的。东北的现代制造业为什么发展那么快呢，因为它的技术改造促进很快，技术改造又得益于增值税转型，所以这是区域方面我的一个建议。
　　第二个建议，国家能否成立一个三峡经济区？因为三峡经济区主要覆盖湖北和重庆大约22个县，就是三峡区。
　　国家现在刚批了一个北部湾经济区，这个经济区只有四个地级市，南宁、防城港、钦州、北海，所谓的"4+2"，应该说规模比较小，它的设立主要有国际意义，涉及整个北部湾以及东南亚的经济。
　　而三峡地区因为有三峡工程，所以它的经济结构非常特殊，特别是对环保的要求，所以也应该有那么一个类似于建设两型社会的三峡经济区。
　　三峡经济区现在有一个很好的条件，就是它的高速公路、铁路在今年都会贯通，那么整个三峡地区交通比原来要便利得多。过去，蜀道难难于上青天，但是现在已不存在这个问题，高速公路一直从武汉到宜昌，从宜昌到万州，到重庆。铁路也是基本延着这条线往西部走。所以整个中西部交界的这一块，就通过水道、高速公路、铁路三条主要的交通线被连接起来。
　　这个地方还有很丰富的矿产资源，还有很多绿色农业，应该作为国家一个特殊的经济发展区域，这是我想提的一个区域的建议。这是一个大的方面。
　　两河中游经济区域从某种意义来说基本上形成了，但是现在就没有人去组织牵头，"中部崛起"的六个省，尚未形成合力。现在就只有一个中博会每年开一次，前年还有一个省长、书记联谊会，去年没有开，今年也不一定会开，所以中部还是像以前一样各干各的。
　　整个中部如果有一个两河中游经济区的概念，差不多就可以成为中国经济发展第四极。因为2007年中部六省GDP超过5万亿元，从整个中国版图来看，中部六省作为一个制造业区域是最有条件的，地势比较平坦，交通方便，对比沿海、西部来说比较方便，所以中部应该是经济的热点、热土，特别是制造业。同时，制造业放在中心可以增加国防安全。
　　两河中游经济区现在有一些条件和政策，关键的问题在于怎样进一步组合起来。像长三角每年都开一次会，两省一市，交通、产业、旅游、教育、人才几个方面进行对接，中部的还没有开始。
　　记者：对于您的建议，有没有提出具体的操作建议呢？对于中部崛起而言，西部开发、东北振兴案例中是否有一些成功的经验可以完全复制？
　　叶青：中部要发展，靠外力、内力两种力量。外力来自于中央政府进一步的优惠政策。比如刚才我说的增值税转型是否能够覆盖所有企业，而不是局部城市、少数城市的少数企业。我们算了一下，比如说湖北的四个市，增值税转型国家要拿出10亿给它转型用，如果全部都覆盖的话，就需20亿到30亿，这对湖北其他一些没有实行这个优惠政策的城市会有更大的好处。所以希望中央这个政策更明朗一些，更优惠一些。
　　再一个是来自沿海企业的转移，这方面对中部是很重要的。我们最近知道，珠三角地区，由于涉及劳动法、资源成本提高、没有税收优惠问题，春节后可能有一万家企业要关闭，那么这样的企业，可能就考虑往中西部转移。
　　现在中部非常盼望着沿海企业的转移，很多城市（包括县级市）派了专班、专人到沿海去寻找一些适合他们的企业转移。比如我了解到湖北省丹阳市专门有一个招商小组在佛山，佛山陶瓷企业因为环保的问题需要内迁，所以他们现在已经迁了几个大的项目到丹阳，丹阳有一些辅助材料可以满足他们的要求。
　　其实国家的政策效应去年已经体现出来，比如沿海对一些"两高一资"企业，不允许再在沿海搞出口加工基地，所以他们现在都搬家，总部放在沿海，生产地到了中西部。还有一个关税的问题，出口退税也没有优惠。所以这些政策是中央倒逼沿海转移一些产业支持中西部，都产生了积极的效果。 
　　三峡经济区可发展三大产业 
　　记者：叶代表我还想追问一下关于您提到的大三峡经济区的问题。大三峡经济区与浦东新区、滨海新区、北部湾经济区、重庆成都实验区相比，自己的特点是什么呢？它如果发展起来对它自己的意义是什么？然后它对整个中国经济的影响又是什么？
　　叶青：这个区域刚才我说了，它最大的特点对环境要求特别高，三峡是属于河道型的水库，三峡水库应该说不能有任何的污染，所以对环保要求到了很苛刻的地步，所以任何的经济行为都要服从于这种环境的保护问题，这是它的一个很大的特点。但是这个地区又始终是比较贫困的地区，因为交通不方便当地老百姓一般来说都比较贫困，现在他们和外地的交往可能好一点，以前比较差。同时这个地区又是资源的富集区，开矿很容易造成环境问题，我们这里也有铁矿、磷矿、石膏矿，它是资源的富集区，又必须符合环保的要求，所以必须给它特殊的关注，政策的投入。所以我考虑设计这样一个三峡经济区争取国家的批准，就是出于这样的一个特点。它不像一般的平原发展经济很快，它的成本很高，所以从保护三峡的生态、绿色经济的角度我提出这样一个设想。那么如果说成为国家级的经济区，像北部湾一样，我觉得对这个地区很有好处的。首先生态的保护，国家会投入更多的生态保护的资金，严格控制进入这些地区的一些项目，有很高的环保要求。然后增加三峡地区老百姓的就业，增加收入，地方政府也有财力进行一些基础设施的建设，现在虽然有高速公路有铁路，但是与它连接的线还是很差的。
　　对整个国家来说，我觉得可以更好的保护这块地方，它是中国的一块肺、一块森林，地球的肺，整个中国的绿肺实际上就在这个地区。
　　记者：如果国家投入了，地方政府也加大了支持力度，但是如果说它的产出方面，您认为可以发展一些什么类型的经济呢？使它自身具有造血的功能？
　　叶青：这个地方议论比较多的还是资源类的企业，比如像铁矿挖出来了，只做原始的工业，简单的铁矿石往外拉这是没有什么意义的，所以还是要细化，要对铁矿石进行加工，提高它的价值，所以对资源类的地区应该有这样一种加工类型的企业。
　　第二类的企业就是农产品的企业。这个地方非常需要，柑橘、蔬菜在这里都有非常好的条件，所以像保鲜之类的、简单脱水处理的项目在这里，保证它运出来的东西都经过初次加工，直接运入超市。
　　记者：像农林的这样企业能够做到很大的规模吗？
　　叶青：它的水果很多的，漫山遍野都是水果，这是第二类。第三类是旅游业，三峡的旅游不仅中国人爱去，世界人也都爱去。特别从重庆坐船到三峡大坝，一直到葛洲坝(600068行情,股吧)，这块是最黄金的旅游水道，像我也去过一次。现在这里的旅游设施还需要建设，现在大家到了三峡一个是时间花得比较多，可能去了很多看了大坝就走了，没有再往前走一点，所以这是旅游这块应该发展的。
　　中央有财力支持中部发展
　　记者：针对您刚才的发言，我有两个提问。第一个，如果中央再扩大对中部的支持，根据您的推算，湖北省还需要中央再给20-30亿支持，那么您觉得这个数额中央政府能够承受吗？承受的可能性有多大？
　　叶青：我觉得可行。2007年的中央财政收入5.1万亿，我想用这点钱来支持中部的工业应该是有效的。当然，三农也很重要，也要支持，但是工业毕竟是对于解决三农问题是很有好处的，企业增加了，就业量增加了，也能转移农村的劳动力，这有一种连带作用，所以抓工业可以把整个区域经济都搞活，东北的效果就非常明显，它就是整体的制造业重振。所以，东北的制造业很多相对于把中部的制造业压缩了。比如说机床，中部也是机床生产大省，包括湖北省武汉重型机床厂，不过它动作慢，政策又比较迟，而大连机床厂、沈阳机床(000410行情,股吧)厂已经使整个辽宁将成为整个中国最大的生产机床、出口机床的基地。它为什么这么快，就是五年时间技术改造一下子就上去了，增值税转型支持他们，再加上国内企业非常的支持，社会保障、脱离等等这些，他们还有很多技术改造专门、专项的投资，所以这种政策希望在中部多一点，我想也会很快，因为中部的工业基础也是比较扎实的。 
　　环保问题让中部"择商"而引
　　记者：第二个问题是，中部希望沿海地区转移加工制造业企业到中部，但是现在的经济发展中有绿色GDP的概念，那么，作为地方政府怎么来考虑经济发展和环境保护两者之间的矛盾问题？
　　叶青：沿海企业转移到中西部，因为环境比较好，中西部现在都处于择商的时代。在我的博客上也写了一篇"中部进入择商的时代"，就是有选择性的。现在很多项目都来了，污染问题如果不能够解决，他们宁愿不要了。因为这个问题中部是很明确的，甚至有污染很高税收贡献也很高的项目，但是他们宁愿不要。现在各地的领导者对这方面的意识很强，所以引进的项目，如果有污染必须要保证控制在可以允许的范围内，当然没有污染的最好了。比如说我们湖北在纺织业有一个最瓶颈的环节，就是印染。纺织中的印染污染很严重，所以很多印染的企业想进来，都被地方都挡住了，因为没有解决污染问题。所以湖北省纺织服装产业为什么遇到困难，就是对印染这个问题目前还没有办法。相反像苏南地区，他们的印染非常发达，但是也带来了太湖问题，所以他们那里很多印染企业想搬，不过我们也是不要的。
　　像这种情况，我建议国家专门设立印染工业产业园，把他们都集中在一起，便于监督，并且上环保项目。如果能够这样做，我们中国的服务业就会做得更大。如果让他们分开做成本太高，有若干印染厂扎堆，然后我们集中和监控他们的污水处理，达标排放这样就最好了。
　　记者：也就是说，我们的地方政府在招商引资过程中，拥有底线，在目前经济发展与环境间找一个平衡。
　　湖北要推城市圈概念
　　记者：我们关注到您提了一个城市圈概念，提出了湖北同城化一连串的组合名单，您为什么会有这样一个思路呢？您能就这个问题给我们做一些解释吗？
　　叶青：现在城市对经济发展的作用很大。像长三角有了上海经济就很发达，珠三角有广州和深圳，同样在一个经济区域一般是以一个大城市或者是中等城市为中心的。所以我们要发挥城市的作用，就应该在两个城市中间形成一个产业带，一个经济带，这就是我研究的很多经济区一个沟通的特点，利用两点的作用中间进行沟通形成一个比较好的产业带。在这种情况下，就需要城市与城市之间密切的合作。
　　在我们改革开放的历史上，也存在这种城市行政上的一个规避问题，比如前几年，我们都做了一个工作叫做地市合一。比如我们湖北有一个宜昌地区又有一个宜昌市，地区一般管农村，市管市区，所以我们把它合并统一叫宜昌市，这大概是五、六年前的事情。
　　这个事情做完以后，我们现在考虑是第二步，就是怎么样发挥两个城市的作用，把中间的经济带联系起来，在目前情况下没办法进行城市的考虑，硬性把两个城市合在一起建立一个新的城市，这样很难，再说也没有必要把所有的城市都搞得很大，但是我们可以用一种经济的纽带把它们联系起来，这就叫做同城化，到一定的条件成熟了，说不定就是一个城市，都是这样的，小城市变成大城市。
　　我觉得做得比较好的，在中部来说就是长株潭。长株潭做得很早，1982年提出来，1984年有一些方案，一直做到1987年，然后从1997年开始到现在，算起来是20多年了，1997年-2007年做得很好。现在成为了两型社会的综合实验区，所以他们现在这三个城市已经在产业上进行了一个很好的布局，长沙主要是高科技、机械制造这一块，研发能力很强，有一些大学、院士；株洲主要是一些车辆，火车的车辆，铁路用的，这样他们的核心就是做电动汽车，绿色产业；湘潭原来基础就比较好，现在主要是做风能发电，还有就是光伏，一个是风力发电机，还有一个太阳能，他们现在新上的产业是这块。
　　这三个城市距离40公里左右，然后每个产业大家都有联系，这方面的人才长沙很多可以支援湘潭，支援株洲，他们最终希望到2010年成为一个城市，所以他们现在已经开始对三个城市交界的地方重新设计一些工业区。一个城市的距离只有40公里，将来高速公路都可以合起来。 
　　记者：您提到的这几个名单中，黄冈、鄂州这几个是不是都是四十公里呢？
　　叶青：不一定，有的还近，所以我说湖南是同城化做得很好的，所以他们有一个口号，13年以后由"3+5"变成"1+5"，"1"是什么意思呢？就是由长株潭变成一个城市。那么反过来看，中部其他地方做得也都还不错，比如我看到的资料，郑州到开封有一个郑汴产业带现在正在构建。反过来我们说湖北这方面做得有些滞后，而且到现在还没有把它放入一个重要的议事日程，所以我呼吁我们湖北省的领导来关注这个问题。比如刚才说到的鄂州和黄石是隔江相望，鄂州到黄石高速公路20公里，黄石又和黄丹其他一个县是隔江相望，黄丹等于是在江北，鄂州和黄石在江南，所以这三个城市目前很难说就成为一个城市，但是他们完全可以通过他们的规划搞一个小的城市圈。在武汉城市圈里面搞一个小的城市圈，那边也是同样的，也可以搞一个城市圈。所以同城化可以把各地的经济潜力挖掘出来，而且也会解决一些地区经济分割的问题。现在属于三不管的地方，三个城市交叉的地方，越是不管经济越乱越是萧条，但是如果同城化了，这个问题就解决了，那里反而会成为一个很重要的经济点，慢慢就会成为有新能力的经济区。所以我觉得各个省都应该考虑这种同城化的问题。
　　民意代表--广泛接受网民意见
　　记者：我在您人民网的博客上，看到有人给您留言，希望您把他的意见带到新一届的人民代表大会上，我也看到您留言说"可以，谢谢"。那么我想问问叶代表，您怎么把这些意见带过去呢？听说，您的邮箱都被塞满了。
　　叶青：这个很容易，有的人提得很简单，只有几句话，可能这些话对我有启发，我会找一些资料把它做大一点，提出我的建议。这里就变成一个建议了。有的老百姓很负责，想到什么就写出来，用电子版发到我的信箱。我在上面就修改一下、补充一下就直接可以提出了。
　　记者：那么交上去到真正产生回应之间是个什么程序？
　　叶青：一般规定7月1日以前会答复我们，少数的一些建议可能会拖到七月份以后。比如这个建议哪些已经在做了，哪些正在做，他们都会把情况给我说一下。像我去年提出的一个关于三公的改革，公车、办公楼、公款，结果给我的答复居然是中纪委！他们那天给我打电话，我吓了一跳，以为犯了什么事，他们说你提出的三公这个建议非常好，正在落实，这样就很好。因为每个部门给你一个书面答复之前，会给你一个电话，他说我们研究了你这个建议怎样怎样，你觉得可以就可以书面答复了。
　　记者：我注意到有一位网友给您留言，建议印花税单边收费，这个建议不知道您会不会提交上去呢？
　　叶青：这个建议我准备提，这个建议很好，也很好操作。再说国家确实在股市上拿到了很多财政上的利益，再就是这些多如牛毛的证券公司赚了很多钱，旱涝保收，风雨无阻，但是股民辛辛苦苦劳作一年一下子就进去了，但是对他们来说还是收钱。这点还是要考虑的，因为中国的事情也比较特殊，那些低收入者炒股的也还是有，所以这个建议很好的，我可以考虑。
　　记者：就您收到的这些民意邮件看，他们都关注了一些什么样的问题。
　　叶青：房价问题，就业问题，同工同酬，包括男女同龄退休，教育的问题。民生的问题大家反映得特别强烈，因为现在有这么一个趋势，进入老龄化社会以后，明显感觉到思考一些大问题的人比以前多了，这些同志刚刚从岗位上退下来，身体也不错，所以他们还是在看书看报研究问题，他们自己觉得收入好像不太高，他看到自己的子女、亲戚房子也不很大，买房困难，找他要钱，看病也很贵，他自己身体也不好。所以慢慢进入老龄社会以后，这些刚刚进入老年的人，刚刚退休的人有很强的思维能力，考虑社会问题很多，他们也不是那种只是发发牢骚的，他们会写一些东西给你，我接触这样的人比较多。
　　记者：今天我们的采访就到这里，您谈得非常好，谢谢您向我们谈了非常多有意思的事情。（人民政协网）

    "两会"热论印花税单边征收 将恢复市场信心
　　去年收取的印花税高达2005亿元,几乎相当于前16年征收的总额。高印花税侵蚀投资者收益,不利于股市正常发展,下调印花税的话题再度成为"两会"以及股市热议的焦点。全国政协委员、中央财经大学金融学院证券期货研究所所长贺强正式向大会提交《建议单边收取印花税》的提案。
　　随着中国股市从2007年10月的6124点高点不断下跌调整，市场氛围低迷，市场处于牛熊交界关键之时，印花税调整的话题再度成为两会及股市关注的焦点。据悉，今年"两会"来自证券监管机构的人大代表、政协委员数量达12位，比以前明显增加，他们将提交27份议案、提案，内容涉及降低证券交易成本、加强对股市资金流动情况监控等。
　　在两会召开前期，全国政协委员、中央财经大学金融学院证券期货研究所所长、博士生导师贺强正式向大会提交了《建议单边收取印花税》的提案。
　　中国人民大学金融与证券研究所所长、博士导师吴晓求接受记者采访时也表示希望印花税由双边征收改成单边征收，可以恢复市场信心。
　　而全景网的一组调查结果显示，过半网友认为应该将现行印花税模式改为单边征收。
　　高印花税侵蚀投资者收益
　　贺强认为，目前股市的印花税是一个大问题。2007年全年印花税2005亿元，证监会网站公布的是2062亿元，可能包括B股。2007年中国公司的分红，加上转增部分仅为1800多亿元，如果去除掉H股的一部分，将会更少。这说明中国股市分配利润源泉的枯竭，投资者从上市公司获得的分红回报，都被交易成本收回去了。
　　关于股票交易印花税，全景网通过互动方式对网友进行了一次问卷调查。结果显示：绝大部分网民认为应该下调印花税；在关于"应下调多少"的问题上，过半的网友认为应该改为单边征收；而认为应取消的则占到将近四成，表明绝大多数人认为应该调整现行的印花税政策。业内人士认为，这样的调查结果反映出普通投资者在大势羸弱之际，热切盼望政府出手"救市"的心态。
　　改单边有助恢复市场信心
　　人民大学金融与证券研究所所长吴晓求表示，证券交易印花税的课征依据是1988年颁布的《中华人民共和国印花税暂行条例》，该条例不是一个真正意义上的法律文件，从立法角度看层次较低。
　　吴晓求指出，自去年5月底以来，政府出台一系列政策，旨在控制股市风险，但在客观上却抑制了股票投资需求，同时也与金融资产资源配置的趋势不吻合。"以前一直是银行配置资源，资本市场没有起到应有的功能，只是一个圈钱不生钱的无效率市场。现在，资本市场逐渐具备了造血功能，如果还要用行政手段占据主导，就是逆历史趋势而动。"
　　"我多次强调希望印花税由双边征收改成单边征收，这也许可以恢复市场信心。"吴晓求分析称，股市发展一个重要的基础是投资者要有信心，投资者有信心取决于两个因素：一是稳定的宏观环境，包括可预期的具有连续性的宏观经济政策；二是上市公司相对稳定的业绩增长。从现在资本市场的现状看，稳定的宏观环境是稳定投资者信心的关键，适当调整目前的某种政策，比如由双边收取印花税改成单边收取，就是恢复市场信心的重要措施。
　　针对印花税实施单边征收，原湘财证券首席经济学家金岩石博士接受记者采访时则提出了不同的观点。金岩石认为，政策不能朝令夕改，不能用印花税来调节股市的强弱，股市的健康发展，有多种方式，比如说约束类似中国平安(601318)的再融资冲动，保持一个动态平衡。股市交易有风险与机会，波动过程当中有许多的机会，印花税是交易环节，分红属于上市公司的是经营环节。不能一概而论。应积极稳妥推出创业板，健全股市融资政策。（南方都市报）

    政协委员贺强：印花税改革将成热点
　　财金人士眼中的两会热点
　　欧阳泽华：加强监控股市资金流动
　　作为证监会机关首位全国人大代表，中国证监会市场监管部副主任欧阳泽华的建议本身就将成为资本市场热点。据悉，他今年准备提出关于加强对股市资金流动情况监控、制定《证券无纸化法》以及建立统一互联的债券市场等建议。
　　在资金监控方面，他建议在适当时机推出跨部门的合作平台进行联合监控，及时、准确掌握境内外"热钱"和银行、保险等资金进出股市的情况。这既有利于维护我国证券市场的长期稳定发展，也有助于打击跨国境洗钱行为，配合推动我国外汇管理体制改革。同时，他建议利用人民银行的个人及企业征信系统，更全面地掌握各上市公司、中介机构、保险公司、商业银行等以及其高管、大股东、实际控制人的信用状况和资金流动情况，以防范金融犯罪。
　　他还建议将《证券无纸化法》列入第十一届全国人大立法议程，尽快制定一部单独的法律，对证券无纸化后的证券权益、交易结算等事宜作出规范。（夏丽华 赵彤刚）
　　王连洲：应继续坚持从紧政策
　　原全国人大财经委研究室巡视员、投资基金法起草工作组组长王连洲认为，今年两会，防通货膨胀、防经济过热仍将是热点问题。他认为应该继续坚持当前的从紧政策，但要适度。尤其是银根紧缩政策，过紧可能会影响中小企业的发展。
　　他还表示，应充分发挥市场作用，政府调控的有形之手只能对市场起辅助作用，并希望人大代表就印花税问题提出建设性意见。创业板应及早推出，为促使创业板顺利推出还需要进一步完善制度。资金应供给那些特别需要的优秀中小企业，特别是高科技企业。对一些资金需求不那么紧迫的单位，则要将再融资的关卡得紧一点。一些法律的完善和修改应尽快提上日程，如基金法和信托法的修改。（王婷）
　　阎庆民：宏观调控面临新课题
　　全国政协委员阎庆民于去年履新上海银监局局长。他认为，国家宏观经济走势将成为两会讨论的热点问题。在采取措施抑制通货膨胀的同时，如何充分考虑国际经济金融形势对中国经济的影响，是今年宏观调控面临的新课题。
　　他认为，过去5年间，中国金融业取得了跨越式发展。分行业看，银行股改上市、证券市场的股权分置改革、保险业务形成的多元化格局，都是十六大以来金融业的亮点。未来中国金融业改革的挑战在于，如何在原有改革成果的基础上，加快体制和制度创新，实现再一次的飞跃。（王妮娜）
　　贺强：印花税改革将成热点
　　新一届政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强表示，印花税改革将成为这次两会的热议话题之一。此前，国家税务总局公布,2007年股票交易印花税税收高达2005亿元,比2006年增长约10倍。他认为，印花税的大规模快速增长是极不正常的,不利于股市正常发展。
　　贺强指出，中国股市不应该是个"零和"交易的场所,它应该有一口利润的泉眼，"买股票是一种投资,就是要共同分享上市公司的利润,加强基础制度建设最起码得满足一条,要使我们的分红额高于征收的印花税和佣金,这样市场才有投资价值,投机性的市场才能转化为投资性的市场"。（任晓）
　　马文胜：不断创新期货品种
　　中国国际期货总裁马文胜表示，在资本市场方面，今年两会的热点主要将集中在资本市场如何为自主创新国家战略和促进国民经济又好又快服务方面。具体到期货市场上，他指出，目前期货市场已经逐步实现了从量变到质变的过程，在全球经济面临下调和通胀上升的双重风险下，尽快推出创新的期货品种以对冲由于商品价格大幅波动而导致的产业链困局。此外，他还表示，要在规范期货市场秩序，建立诚信体系方面多下工夫，避免因为人为因素导致系统性风险。（蒋家华）
　　孙祁祥：巨灾险有助市场经济体系完善
　　"巨灾险肯定是今年两会讨论的热点，巨灾险建设不仅仅是社会保障问题，还将有助于推动社会主义市场经济体系完善。"北京大学经济学院副院长兼风险管理与保险学系主任孙祁祥认为，从灾后重建时保险所发挥的作用，可以看出市场经济程度高低。在计划经济体系中，没有必要进行灾害保险，因为大灾以后政府财政会全部支持；但在市场经济发达国家，灾后保险所发挥的作用可以高达60%左右。"所以保险是市场经济的题中应有之义，商业保险有助推动灾后自救"。（谢闻麒）
　　谢卫：应对A股国际化
　　富国基金管理公司副总经理谢卫表示，今年"两会"引人关注。结合资本市场来看，2008年是资本市场改革发展的关键一年，资本市场长期稳健发展需要全面贯彻落实科学发展观，不断加深对我国资本市场发展规律、阶段性特征和内外部环境的认识，拓展和完善资本市场内在功能。落实到具体微观层面上，进一步夯实市场制度基础是一项重要目标。
　　如何应对A股国际化是证券市场面临的一大课题，我国经济对外依存度相对较高，A股市场与海外市场的联动性在增强，A股国际化是趋势所在，但其间也要充分做好迎接的准备。
　　首先要做大做强国有经济，充分利用并购、重组等整合手段，其次要加大对中小企业的培育力度，这些企业为A股市场源源不断地注入活力；此外，也应该逐步允许外资企业在A股上市，这需要在法律基础层面做好准备；最后，需要进一步扩大内需，降低对外依存度，使市场能够均衡发展。(徐国杰)
　　郭田勇：金融分业监管将难以适应新形势
　　中央财经大学中国银行(601988)业研究中心主任郭田勇在接受记者采访时表示，最为关注本届两会大部制改革方面的内容。他认为，虽然此次大部制改革不会涉及一行三会，但是同属于国务院组成系统，其他部委的改革进展和成果会有重要的启示作用，"大部制改革既是方向，也是渐进过程，其他部门的改革经验将有助于研究探讨金融监管体系的下一步改革"。
　　他认为，从防范金融风险的角度来看，目前仍然需要维持金融分业监管；但从近几年金融经营现状来看，金融创新、混业经营不断，各种金融门类之间的相互渗透也日益深入，分业监管将难以适应金融发展的新形势。（谢闻麒）
　　黄耀华：着力建设创新机制
　　长城证券董事长黄耀华认为，中国资本市场近年来的快速发展得益于股权分置改革的巨大成功：市场运行的基础制度得到有效解决，创造了中国股市的高流动性与内在生机，从而奠定了市场繁荣发展的基础；证券公司经过全面综合治理整顿后，走上了规范发展的轨道；上市公司治理也取得了积极成效，并受益于宏观经济的持续向好，公司质量有了飞跃式提高。改革与创新是资本市场发展的永恒主题，证券公司的"灵魂"也是创新。他认为，资本市场下一步改革的重点应着力于创新机制的制度性安排，即在严格要求证券公司净资本实力和合规体系建设的基础上，按照市场化规律运作，证券公司不断进行产品创新、业务创新，进行市场化的行业整合，实现公平竞争、优胜劣汰，培育、增强市场主体的核心竞争力，促进中国资本市场的持续繁荣发展。（陈劲）
　　杨鶤：期待两会为资本市场助力
　　招商证券总裁杨鶤表示，2008年是资本市场改革发展的关键一年。即将召开的"两会"无疑将成为资本市场众多参与者分析和了解政策动态的主要窗口，是业界寄予希望且关乎国计民生的一件大事。他认为，相关政策的出台，将不断加深自身对资本市场发展规律、阶段性特征和内外部环境的认识，有助于进一步夯实市场制度基础，为深化资本市场改革创新，拓展和完善资本市场内在功能提供新的契机。（陈劲）（中国证券报）